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海南自貿港政策制度框架“鴻蒙初辟”

發布時間:2021-04-19 瀏覽:8 字號:

海南自貿港建設,接連迎來重大政策紅利。

4月8日,國家發改委、商務部等聯合發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《特別措施》)。

國家發改委體改司司長徐善長在新聞發布會上介紹說,《特別措施》包括五大領域22條具體措施,即以海南作為全國放寬市場準入試點的先手棋,支持海南開展互聯網處方藥銷售、支持國內知名高校在海南建立國際學院、優化海南商業航天領域市場準入環境、放寬海南種業市場準入、支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營等。

“《特別措施》將有力完善自貿港政策和制度設計。”中國南海研究院海南自貿港研究中心副主任蔡振偉在接受《中國貿易報》記者采訪時表示,中央12號文件、《海南自由貿易港建設總體方案》要求海南要聚焦“三區一中心”戰略定位,將“旅游業、現代服務業、高新技術產業”作為主導產業,并聚焦種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等十個重點領域的擴大開放。《特別措施》緊密貼合海南自貿港建設過程中的政策和制度需求,其中,多項舉措為全國率先實施,將成為重點擴大開放領域的重要配套政策,有效解決“準入不準營”的問題,充分體現自貿港“率先突破”“敢闖敢試”的特點。

蔡振偉認為,《特別措施》大幅放寬了醫療、衛生、教育、文化、航空、航天等領域的準入限制,推動各類市場主體加快在海南落地,吸引全球優質要素資源集聚。例如,教育領域準入放寬的舉措將有力推動“國際教育創新島”的建設,種業領域的放寬市場準入政策將加快海南“南繁硅谷”的建設進度,醫藥衛生領域市場準入方式的創新將進一步推動海南醫療大健康產業的發展。因此,《特別措施》將極大推動海南自貿港主導產業發展。

4月9日,中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局四部門又出臺《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》(以下簡稱《意見》),從跨境資產管理業務試點、擴大銀行保險業對外開放、穩步擴大跨境資產轉讓范圍、支持跨境貿易投資自由化便利化等方面給予33條金融政策支持。

“《意見》確立了金融支持海南深改的四梁八柱,對于彌補海南金融短板和夯實金融基礎具有重要意義。”海南大學經濟學院教授符蕾說。

《意見》專門提到“支持海南加快發展航運金融、船舶融資租賃等現代服務業。”符蕾大膽預測,未來將會有一個千億級的租賃產業在海南形成。海南租賃業將迎來新機遇,租賃公司也將在船舶、航空等領域迎來風口。

4月12日,在國務院新聞辦公室召開的海南自由貿易港建設專題新聞發布會上,財政部副部長鄒加怡表示,12項財稅政策已經出臺了9項,下一步將加快推進島內居民消費的進境商品“零關稅”政策、中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策,以及允許進出島航班加注保稅航油等3項政策出臺。

海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明介紹說,海南自貿港法呼之欲出。海南省正在積極配合全國人大,全力推進海南自貿港法立法,爭取賦予海南更大立法權和改革自主權。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。

“初步統計,目前已發布政策文件110多份。”國家發改委副主任叢亮介紹說,海南自貿港政策制度框架初步建立,可謂是“鴻蒙初辟”。

在一系列政策作用下,各類生產要素加速向海南聚集。2020年,海南新設外商投資企業1005家,同比增長197.3%,占近10年新設外商投資企業總數的50%,創建省以來新高;該省實際使用外資30.3億美元,同比增長100%,實現連續三年翻一番。2020年,海南新增市場主體增長30.9%,新設企業增長113.7%。今年春節后,落戶海南的人數出現“井噴”,2月18日至3月11日,省外戶籍遷入海南省人數8118人,同比增長148.64%。

目前,海南自貿港建設非常緊迫。

“2021年是海南自貿港建設全面實施之年,海南正按照穩中求進工作總基調,蹄疾步穩推進自貿港建設各項工作。但也必須看到,距離海南自貿港2025年前實現封關運作的目標僅剩3年多的時間,自貿港的制度框架正在逐步完善,還需加快政策和制度設計。”蔡振偉表示,隨著我國簽署的各類雙邊、多邊自貿協定的生效,自貿港“零關稅”的政策窗口期有限,特別是RCEP協定有望于明年正式生效實施,屆時將對海南自貿港零關稅政策紅利帶來一定的影響。

蔡振偉建議,海南要加強與國家有關部委的溝通協調,加快推動《海南自由貿易港建設總體方案》中提出的各項自貿港政策與制度的出臺實施,盡快落實各項早期安排。還要加強制度集成創新,確保每項政策能夠相互銜接、相輔相成,保障政策可落地、可操作、能用活,以豐富的實際案例作為自貿港政策優勢的最佳宣傳,加快各類市場主體和項目落地,取得更多成果。


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